【新聞】2017“三策聯動”加力有效投資 投向水利交通等民生領域

2017“三策聯動”加力有效投資 投向水利交通等民生領域

    我國精準加力有效投資穩增長。在2017年，“十三五”重點項目、政府和社會資本合作（PPP）、民間投資將分別獲得系列政策支持。具體的投資方向，瞄準了異地搬遷棚戶區改造、重大水利工程、現代農業、交通運輸等調結構、補短板、惠民生的領域。
　　從多個部委了解到，今年將加快啟動實施“十三五”重大工程建設，對于重大水利、鐵路等大型項目，將建立快速審批通道，并通過出臺相關國家政策優先保障土地供應和融資安排。
　　“十三五”規劃綱要明確，將實施165項重大工程項目。交通銀行首席經濟學家連平在交銀集團2017年中國宏觀經濟金融展望報告發布會上表示，2017年是“十三五”規劃落實關鍵年，大量計劃項目有望獲得批復并加快落地。基建投資能夠保持快速增長，是穩投資的關鍵。
　　以重大水利工程為例，據水利部部長陳雷日前介紹，2017年將再新開工15項重大工程，在建投資規模超過9000億元，同時將加快在建工程建設，盡快增加實物工程量，發揮投資拉動作用。
　　除了水利項目外，涉及創新能力、交通運輸、生態環保等調結構、補短板、惠民生的重大工程項目，也是今年要啟動建設的重點領域。
　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，補短板重在筑牢經濟基礎，為經濟增長添動力。所謂全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，都是補短板、惠民生的，經濟效益和社會效益高，晚推動不如早推動，早推動早受益，進而助力實現“十三五”經濟社會發展目標。
　　據悉，政府今年將繼續推動傳統基礎設施領域PPP落地。國家發改委將篩選和推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目，價格、收費和稅收等方面的優惠政策有望進一步完善。
　　從2013年底開始，PPP在我國推進已有三年，三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發展態勢。尤其是在2016年，隨著這一模式逐漸被接受，在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規范的背景下，地方政府推動PPP的熱情高漲，2016年項目數量和金額均再創新高。據連平介紹，目前PPP項目投資總額合計已達16萬億，預計2017年達到20萬億，項目落實情況也有望好轉。
　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震表示，政府如何采取各種措施推動PPP的健康平穩發展會是未來的重要內容。從“補項目”到“補運營”的轉變，是一系列保障措施之一，社會資本關注的是從PPP項目中獲得持續、穩定的收益，以及在PPP運營中順利退出。政府要采取措施消除社會資本的顧慮，保障合理的成本補償。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則推動優化PPP的實施，對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題，要進一步細化，要有可操作的細則。
　　另外，為了激發民間投資活力，今年我國將向民間資本進一步開放市場準入，包括油氣勘探開采和管網、民用機場、電信、社會服務等領域的市場準入將有序放寬。民間資本也將得到財稅優惠和土地供應等方面的保證。
　　我國的民間投資增速近年來出現逐年下滑的態勢，尤其是2016年，增速出現大幅度下滑，占民間投資比重較高的制造業、服務業和采礦業的收入和利潤不斷惡化。雖然后來在政府連續采取強力措施的挽回下，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，但專家提醒，由于民間投資占全部投資的60%左右，政府若不能及時出臺有效的民間資本投資鼓勵政策和措施，未來固定資產投資增速或將進一步下滑。

　　中國社科院學部委員、經濟學部副主任劉樹成表示，為民間投資增長營造良好的環境需要多方面努力，包括政府簡政放權，放松對企業的微觀管制，實行市場公平準入原則，實施稅收優惠，降低企業成本負擔等。此外，還要拓寬市場融資渠道，改進金融服務，降低融資成本，著力緩解融資難、融資貴問題，為民間投資提供適度寬松的信貸條件。

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