【轉(zhuǎn)】城鎮(zhèn)化 市政工程建設(shè)的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然歷史進(jìn)程，目前我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%，超過了全球城鎮(zhèn)化率平均值。但在市政建設(shè)方面，我國城市以及農(nóng)村的發(fā)展仍然存在著很多問題——隨著農(nóng)村及部分中小城市人口不斷涌入大型城市，城市規(guī)模不斷加大，對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求也不斷增加，然而落后的城市發(fā)展規(guī)劃卻逐漸跟不上城市擴(kuò)建的腳步，城市道路規(guī)劃和交通體系、供水設(shè)施、排水防澇設(shè)施、污水處理和垃圾處理設(shè)施等面臨老舊化，體量不足；中小城市相較大型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加薄弱，作為未來準(zhǔn)備迎接農(nóng)村人口進(jìn)城的主力，這些城市亟待增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、提高就業(yè)功能、公共服務(wù)功能，因此必然要大力進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；我國農(nóng)村目前水、電、氣、熱、燃料供應(yīng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施問題更是需要進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造，農(nóng)村土地的分散性也給交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來了很多需要因地制宜解決的問題。總體來看，我國大中小城市和農(nóng)村都面臨著迫切加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的問題。
　　從世界角度來講，人口從農(nóng)村到城市的遷移，一般伴隨著三個過程：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程、城市建設(shè)和擴(kuò)張的過程、社會建設(shè)和文化建設(shè)的過程。除此以外，中國城鎮(zhèn)化還有著不同于其他國家的突出特點(diǎn)：首先，農(nóng)村遷移到城市的人口數(shù)量大，過大的遷移人口數(shù)量決定了“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化的路線”是中國新型城市化的戰(zhàn)略核心；中國城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“三農(nóng)問題”是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本；中國城鎮(zhèn)化要突出“以人為本”，解決好新老城市居民的住房、就業(yè)、醫(yī)療等問題，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、生活水平的提高。
　　未來幾年，城鎮(zhèn)化必然是拉動中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)展的主要動力，也是中國市政工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。今年7月31號國家確定了“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六大重點(diǎn)任務(wù)”。（見本刊本期文章《全國市政建設(shè)項(xiàng)目管理與技術(shù)發(fā)展論壇隆重召開》），政府在闡明這六項(xiàng)任務(wù)時，強(qiáng)調(diào)要對現(xiàn)有工程抓緊施工，對新工程在科學(xué)規(guī)劃和充分認(rèn)證的基礎(chǔ)之上，加快項(xiàng)目開工，可見中央政府目前對于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性。
　　根據(jù)中央會議的號召，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目資金融資和投資渠道可以嘗試多種方式的組合。在確保政府投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非經(jīng)營型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外要推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮城市市場機(jī)制，利用特權(quán)經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式來吸引民間資本參與營業(yè)型項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。
　　各級政府部門都對中央這一號召作出了積極響應(yīng)，北京市發(fā)改委發(fā)布了要引進(jìn)社會資本推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的消息，主要集中在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置方面，將這六個領(lǐng)域作為試點(diǎn)計劃推出126個市政基礎(chǔ)設(shè)施新建及改造項(xiàng)目，總投資3380個億，并且還將引進(jìn)民營資本或社會資本1300億。
　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對中國市政行業(yè)施工企業(yè)來講，既是一個重要的發(fā)展機(jī)遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)，同時也是市政這個傳統(tǒng)行業(yè)升級的一個機(jī)會。在當(dāng)前形式下，市政施工企業(yè)必須創(chuàng)造條件參與市場競爭，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，作為擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的市政施工企業(yè)，首先需要企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，從內(nèi)部改革著手，最好能夠聯(lián)合其他市政行業(yè)企業(yè)，深入外部市場，組織社會資源進(jìn)行市場競爭。如進(jìn)行投資施工一體化發(fā)展占領(lǐng)市場，或者拿出部分資金與國家、地方政府合作，從一級土地開發(fā)、建設(shè)、施工、直至項(xiàng)目運(yùn)營，全周期參與的競爭方式也是一種有效途徑。
　　新型城鎮(zhèn)化需要建設(shè)生態(tài)文明城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就要求市政施工企業(yè)在建設(shè)施工的過程中，徹底改變粗放經(jīng)營、粗放管理、粗放施工的模式，提高施工管理者素質(zhì)，努力創(chuàng)新，特別要注意提升施工工業(yè)化水平，來提高對資源的利用效率、減少消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　總而言之，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對市政行業(yè)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在此需要提醒市政施工企業(yè)，機(jī)遇肯定不會平均分配到每家企業(yè)，能抓住這個機(jī)會的，一定是能夠清醒認(rèn)識形勢，而且能夠下定決心、千方百計創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，希望市政行業(yè)眾多施工企業(yè)都能抓住這個機(jī)遇，加快發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，把企業(yè)辦得更好，為市政事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。